中央一号文件问答：促进农民增收的重大政策举要 　

　　2、怎样支持粮食主产区进行粮食转化和加工？
　　答：支持粮食主产区进行粮食转化和加工的措施有：
　　（1）把粮食产业做大做强。
　　（2）积极发展农区畜牧业。
　　（3）扶持发展以粮食为主要原料的农产品加工业，重点是发展精深加工。
　　（4）国家通过技改贷款贴息、投资参股、税收政策等措施，支持大型农产品加工、种子营销和农业科技型企业。

　　3、如何加大对粮食主产区的投入？
　　答：加大对粮食主产区的投入措施有：
　　（1）现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等要相对集中使用，向主产区倾斜。
　　（2）继续增加农业综合开发资金，新增部分主要用于主产区。
　　（3）从2004年起，确定一定比例的国有土地出让金，用于支持粮食主产区。

　　4、如何全面提高农产品质量安全水平？
　　答：全面提高农产品质量安全水平的主要措施：
　　（1）加快实施优势农产品区域布局规划，促进优势产业带形成。增加资金规模，在粮食优势产区扩大良种补贴范围。
　　（2）深入开展农业标准化示范区建设。推行农产品原产地标记制度，开展农业投入品强制性产品认证试点，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应。
　　（3）加强动物防疫体系建设，实施重点区域动物疫病应急防治工程，鼓励乡村建立畜禽养殖小区。
　　（4）加快实行法定检验和商业检验分开的制度。

　　5、加快发展农业产业化经营有何原则和政策？
　　答：加快发展农业产业化经营的原则：不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。
　　加快发展农业产业化经营的政策措施：
　　（1）安排支持农业产业化发展的专项资金。
　　（2）技改贷款，可给予财政贴息；为农户提供服务，可给予财政补助。
　　（3）加强扶持新办的中小型农副产品加工企业。

　　6、加强农业科研和技术推广有哪些重要举措？
　　答：（1）较大幅度地增加预算内农业科研投入。
　　（2）引导和推动企业成为农业技术创新主体，允许各类农业企业和民营农业科技组织申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金。
　　（3）积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的作用。建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广服务组织。

　　7 、推进乡镇企业改革和调整的重点和方向是什么？
　　答：推进乡镇企业改革和调整的重点是：发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。
　　推进乡镇企业改革和调整的方向是：引导农村集体企业改制成股份制和股份合作制等混合所有制企业，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度。农村中小企业对增加农民就业作用明显，只要符合安全生产标准和环境保护要求，有利于资源的合理利用，都应当允许其存在和发展。

　　8、大力发展农村个体私营等非公有制经济的新政策是什么？
　　答：（1）法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。
　　（2）要在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，对农村个体工商户和私营企业给予支持。
　　（3）对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。

　　9、繁荣小城镇经济要注意些什么？
　　答：繁荣小城镇经济要注意：
　　（1）小城镇建设要同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。
　　（2）国家固定资产投资要继续支持小城镇建设，引导金融机构按市场经济规律支持小城镇发展。
　　（3）重点渔区渔港、林区和垦区场部建设要与小城镇发展结合起来。有条件的地方，要加快推进村庄建设与环境整治。

　　10、怎样保障进城就业农民的合法权益？
　　答：（1）进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，防止变换手法向进城就业农民及用工单位乱收费。
　　（2）城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算。
　　（3）对及时兑现进城就业农民工资、改善劳动条件、解决子女入学等问题，落实管理责任，加强督促检查。
　　（4）健全有关法律法规，依法保障进城就业农民的各项权益。（5）推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件。

　　11、加强对农村劳动力的职业技能培训有哪些要求？
　　答：（1）根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。
　　（2）调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。
　　（3）各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。
　　（4）应由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。
　　（5）要防止和纠正各种强制农民参加有偿培训和职业资格鉴定的错误做法。

　　12、如何培育农产品营销主体？
　　答：培育农产品营销主体的措施包括：
　　（1）鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人。从2004年起，中央和地方安排专门资金，支持农民专业合作组织。
　　（2）金融机构要支持农民专业合作组织，财政可适当给予贴息。
　　（3）深化供销社改革，发挥其带动农民进入市场的作用。
　　（4）将城市农贸市场改建成超市，农业龙头企业可到城市开办农产品超市。
　　（5）加强产地和销地批发市场建设。
　　（6）严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农伤农行为。
　　（7）在全国建立高效率的绿色通道。

　　13、 如何扩大优势农产品出口？
　　答：扩大优势农产品出口的措施包括：
　　（1）外贸发展基金要向促进农产品出口倾斜，主要用于支持企业研发新产品新技术、开拓国际市场、参与国际认证等。
　　（2）鼓励和引导农产品出口加工企业进入出口加工贸易区。完善农产品出口政策性信用保险制度。
　　（3）加强对外谈判交涉，签订我国与重点市场国家和地区的双边检验检疫和优惠贸易协定。
　　（4）加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重点出口农产品的行业和商品协会。　　

　　14、怎样保证继续增加财政对农业和农村发展的投入？
　　答：（1）进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构。依法安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。
　　（2）按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。
　　（3）积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村。
　　（4）要切实把发展农村社会事业作为工作重点，落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定。

　　15、怎样进一步加强农业和农村基础设施建设？
　　答：（1）国家固定资产投资用于农业和农村的比例要保持稳定，并逐步提高。
　　（2）适当调整对农业和农村的投资结构，增加支持农业结构调整和农村中小型基础设施建设的投入。对“六小工程”，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。
　　（3）因地制宜地开展雨水集蓄、河渠整治、牧区水利、小流域治理、改水改厕和秸秆气化等各种小型设施建设。
　　（4）创新和完善农村基础设施建设的管理体制和运营机制。
　　（5）继续搞好生态建设。

　　16、加快土地征用制度改革的原则是什么？
　　答：加快土地征用制度改革的原则是：
　　（1）要切实落实最严格的耕地保护制度，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，严格执行土地利用总体规划。
　　（2）要严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围。
　　（3）完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，并为他们提供社会保障。
　　（4）积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。

　　17、怎样深化粮食流通体制改革？
　　答：（1）2004年国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。
　　（2）加快国有粮食购销企业改革步伐，转变企业经营机制，完善粮食现货和期货市场。
　　（3）发挥国有及国有控股粮食购销企业的主渠道作用。
　　（4）建立对农民的直接补贴制度。国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。其他地区也要对本省（区、市）粮食主产县（市）的种粮农民实行直接补贴。

　　18、如何继续推进农村税费改革？
　　答：（1）逐步降低农业税税率，2004年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税。
　　（2）有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。
　　（3）积极稳妥地调整乡镇建制，有条件的可实行并村，提倡干部交叉任职。
　　（4）优化农村学校布局和教师队伍。
　　（5）进一步清理和规范涉农行政事业性收费。

　　19、怎样改革和创新农村金融体制？
　　答：改革和创新农村金融体制主要措施包括：
　　（1）明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务。
　　（2）加大农村信用社改革的力度，缓解农村资金外流。
　　（3）农业银行等商业银行要拓宽信贷资金支农渠道。
　　（4）农业发展银行等政策性银行要扩大对农业、农村的服务范围。
　　（5）继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。
　　（6）吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。
　　（7）有条件的地方可设立农业担保机构。
　　（8）加快建立政策性农业保险制度，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴。

　　20、如何完善扶贫开发机制？
　　答：（1）国家继续增加扶贫资金投入。切实做到扶贫到村到户。对丧失劳动能力的特困人口，实行社会救济，适当提高救济标准。
　　（2）对缺乏基本生存条件地区的贫困人口，积极稳妥地进行生态移民和易地扶贫。对低收入贫困人口，着力帮助改善生产生活条件，发展特色产业。
　　（3）健全扶贫投入机制，所有扶贫资金的使用都要实行公示、公告和报账制度。

　　21、怎样安排好灾区和困难农户的生产生活？
　　答：安排好灾区和困难农户的生产生活，各地要切实负起责任，组织干部深入灾区和贫困地区，摸底排查，核实灾情，及时把救济款物发放到户，按规定减免有关税费，组织和引导灾区群众开展生产自救。有条件的地方要探索建立农民最低生活保障制度。落实好农垦企业参加企业职工基本养老保险的政策。

　　22、怎样把解决农业、农村、农民问题放在全党工作重中之重的位置？
　　答：（1）始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。
　　（2）不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，地、县两级领导要把主要精力放在农业和农村工作上。
　　（3）树立科学发展观和正确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置。
　　（4）切实转变工作作风，把增加农民收入作为衡量工作成效的一个重要标准。
　　（5）加强对农村基层干部的培训，提高他们带领农民增收致富的自觉性和本领。
　　（6）各行各业都要树立全局观念，为农民增收贡献力量。
　　（7）激发广大农民群众艰苦创业的积极性，发扬自强不息的精神，通过辛勤劳动走上富裕之路。
　　（8）加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设，为农民增收提供有力的组织保障、智力支持和安定 。